20《關(guān)于加行合同能管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)的通知》出臺(tái)，其提到了稅收政策，提出融問(wèn)題，提出將扶持培育批業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，發(fā)展壯批合型節(jié)能服務(wù)公司。該《通知》的及時(shí)出臺(tái)為我合同能管理的質(zhì)發(fā)展奠了堅(jiān)的政策基礎(chǔ)，從宏觀調(diào)控層面為節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)確立了明確的發(fā)展方向和充足的發(fā)展動(dòng)力。然而，合同能管理的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程除了依賴(lài)于宏觀調(diào)控政策扶持之外，尚需要在微觀層面就自身的發(fā)展模式和合同管理進(jìn)行加入的剖析，方能現(xiàn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)規(guī)范化之間的良互動(dòng)。

　　究合同能管理之本質(zhì)，是種契約的未來(lái)收益分享模式，因此，須在個(gè)比較、完善和規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境下，才能得到充分的發(fā)揮。合同能管理的施，需要健的法律保障、可行的財(cái)務(wù)體系、立的三方監(jiān)管和審計(jì)、法律服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)控制等介機(jī)共同參與，是個(gè)系工程，尚需部門(mén)的積介入和干預(yù)。

　　根據(jù)節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)的估算，2011我節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)有望達(dá)到800億元，增速保持在30%—40%，未來(lái)行業(yè)市場(chǎng)容量達(dá)4000億元，發(fā)展空間非巨。但鑒于我目“合同能管理”市場(chǎng)尚未，管理體制的自我良循環(huán)尚未建立，“合同能管理”過(guò)程各方面的風(fēng)險(xiǎn)仍然較，問(wèn)題較本文將對(duì)目我“合同能管理”存在問(wèn)題與對(duì)策進(jìn)行些淺的探析，以期進(jìn)該產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。

　　、施“合同能管理”模式的積問(wèn)題

　　節(jié)能服務(wù)企業(yè)（EMCO）幫助企業(yè)減少能的使用量，減少企業(yè)開(kāi)支，相對(duì)來(lái)說(shuō)比較受民營(yíng)企業(yè)的青睞，但些型有企業(yè)積不。據(jù)了解，許節(jié)能管理公司在向有企業(yè)廣EMCO時(shí)都“碰過(guò)壁”?！昂贤芄芾怼痹谄髲V困難，除了節(jié)能意識(shí)差之外，要原因是節(jié)能指標(biāo)考核不落，節(jié)能缺少緊迫，節(jié)能效益與和員工沒(méi)有直接利益關(guān)系，節(jié)能改造了此舉。些管理人員甚至認(rèn)為省下這幾百萬(wàn)對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō) 是“九牛毛”普遍存在企業(yè)“怕麻煩”“白給都不要”的窘境。此外，除還存在類(lèi)似投效益和金籌措的問(wèn)題；在企業(yè)，目正在使用的，使用沒(méi)到而又被列入能耗的設(shè)備，依法是否須部報(bào)廢，目還沒(méi)有硬的規(guī)；的政策、項(xiàng)目金等方面的支持不夠等因素，都是制約合同能管理產(chǎn)業(yè)進(jìn)的發(fā)展障礙。

　　對(duì)策：

　　1、建議加扶植力度，從立法開(kāi)始，明確公共機(jī)建筑節(jié)能或用能戶(hù)的節(jié)能改造須采用“合同能管理”模式進(jìn)行，并對(duì)取得質(zhì)的EMCO行公開(kāi)招標(biāo)，形市場(chǎng)機(jī)制，能讓過(guò)去EMCO找項(xiàng)目，逐漸演變業(yè)找EMCO的積狀況。

　　2、加獎(jiǎng)勵(lì)力度，明確項(xiàng)目業(yè)單位與EMCO可共同分享獎(jiǎng)勵(lì)，在獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)算方法上不僅只參照節(jié)能量，也可以參照投額度和節(jié)能率，按比例進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，使EMCO能比較容易的得建立金。

　　二、合同能管理市場(chǎng)模式的模式單問(wèn)題

　　由于合同能管理在我發(fā)展時(shí)間較短，且在《通知》頒布之沒(méi)有行業(yè)公認(rèn)的關(guān)于合同能管理的界，因此在合同能管理模式選擇上明的體現(xiàn)出單。即BOT模式，由節(jié)能服務(wù)公司與用戶(hù)公司簽訂能管理合同，為用戶(hù)提供節(jié)能診斷、融、改造等服務(wù)，并以節(jié)能效益分享方式回投和得合理利潤(rùn)，節(jié)能服務(wù)公司的節(jié)能設(shè)備在節(jié)能期限屆滿(mǎn)時(shí)歸屬為用戶(hù)單位所有。然而，的市場(chǎng)永遠(yuǎn)存在元化的需求和元化的供給，單的發(fā)展模式難以適應(yīng)不同域?qū)τ诠?jié)能降耗的技術(shù)和金需求的樣。對(duì)于除了BOT模式外的BOO（建設(shè)-運(yùn)行-擁有）及BLT（建設(shè)-租借-轉(zhuǎn)讓?zhuān)┑饶Ｊ锦r有嘗試。

　　對(duì)策：

　　1、借鑒和學(xué)習(xí)外在合同能管理比較的經(jīng)驗(yàn)和模式。

　　2、及相關(guān)職能部門(mén)陸續(xù)出臺(tái)和制相應(yīng)的合同范本及相關(guān)的規(guī)范文件。

　　3、織和促進(jìn)內(nèi)節(jié)能企業(yè)間的交流。

　　三、隊(duì)伍建設(shè)和制度規(guī)范問(wèn)題

　　由于我開(kāi)展“合同能管理”模式還處于初階，目對(duì)采用“合同能管理”機(jī)制運(yùn)作的制度規(guī)范還不夠齊，或者是已制的“指南”等規(guī)范，廣企業(yè)和EMCO又不夠了解，制度和規(guī)范的建設(shè)和宣還有待于進(jìn)步加強(qiáng)。要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

　　1、我目的節(jié)能服務(wù)公司普遍規(guī)模偏小，力偏弱。

　　2、運(yùn)作機(jī)制的規(guī)范亟需制和完善。

　　對(duì)策：

　　1、加強(qiáng)對(duì)EMCO的規(guī)范管理和質(zhì)認(rèn)工作。對(duì)此要明確須具備條件、經(jīng)過(guò)評(píng)審公司才可為EMCO，但要防止苛求和復(fù)雜的程序。要設(shè)置相關(guān)的站式辦公程序或便捷的為節(jié)能服務(wù)公司辦事的制度和規(guī)范文件，以期現(xiàn)規(guī)范化管理。

　　2、借鑒外經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)。力培育有規(guī)模的附屬于設(shè)備制造集團(tuán)（包括節(jié)能設(shè)備和產(chǎn)制造）的EMCO，或者附屬于公用事業(yè)公司（電力公司、天然氣公司、自來(lái)水公司）的節(jié)能服務(wù)公司。

　　四、金及融問(wèn)題

　　1、金短缺而且缺乏融能力

　　在當(dāng)對(duì)于合同能管理進(jìn)行摸索和試行的節(jié)能企業(yè)，由于缺乏配套的政策支持，很節(jié)能公司用完贈(zèng)款和相應(yīng)配套金后，轉(zhuǎn)行的轉(zhuǎn)行，沉寂的沉寂；沒(méi)有政策支持的合同能管理工作如同張空頭支票，偌的市場(chǎng)摸不著，轉(zhuǎn)瞬即逝。對(duì)此是可以理解的，但是不能光停留在理解的層面上，和地方對(duì)此應(yīng)予充分視并出臺(tái)相應(yīng)政策予以。目我的E MCO，小企業(yè)的比例較，為經(jīng)濟(jì)力較弱，力對(duì)批的或企業(yè)整個(gè)系的節(jié)能技改項(xiàng)目施過(guò)程的服務(wù)，而且以分享效益型方式回收金，期限較長(zhǎng)； 商業(yè)銀行關(guān)注的商業(yè)貸款的安，沒(méi)有銀行愿意貸款給只能拿未來(lái)收益作空頭抵押的節(jié)能公司。而不少EMCO力向銀行提供保其貸款安的財(cái)政擔(dān)保或足額的抵押；商業(yè)銀行或社會(huì)投者對(duì)“合同能管理”了解甚少，些EMCO又沒(méi)有良的財(cái)務(wù)信譽(yù)史記錄等，上述種種因素，導(dǎo)致因金不足， 量的節(jié)能技改項(xiàng)目法施。所以，需要在EMCO運(yùn)營(yíng)初期為其得商業(yè)貸款提供幫助。

　　2、金回收困難問(wèn)題

　　毋庸諱言，“合同能管理”是生事物，為開(kāi)拓市場(chǎng)，節(jié)能公司往往和客戶(hù)口頭協(xié)議，工程運(yùn)行1年見(jiàn)效以后，雙方再簽訂正式合同，埋下了金回收難的風(fēng)險(xiǎn)。但由于市場(chǎng)秩序不規(guī)范，部分企業(yè)誠(chéng)信度差，些客戶(hù)在項(xiàng)目運(yùn)行半年見(jiàn)效之后往往毀約，或是止合作，或是提出購(gòu)買(mǎi)設(shè)備，導(dǎo)致些節(jié)能企業(yè)遭受巨經(jīng)濟(jì)損失。

　　對(duì)策：

　　小企業(yè)的金短缺和缺乏融能力是個(gè)普遍的問(wèn)題， 不單是在“合同能管理” 模式存在，要完此 問(wèn)題難度較， 正如上所述，要從政策和 EMC O本身兩方面來(lái)。現(xiàn)提出以下幾項(xiàng)建議：

　　1、考慮在銀行系建立“合同能管理”模式的項(xiàng)基金。

　　2、為了貸款的擔(dān)保問(wèn)題，可以允許EMCO正在過(guò)程的投的設(shè)備或技改工程項(xiàng)目的投作抵押，可以使得EMCO的融能力能擴(kuò)倍。

　　3、借鑒外經(jīng)驗(yàn)，可以考慮在采用“合同能管理”模式的節(jié)能技改項(xiàng)目引入保險(xiǎn)機(jī)制，在項(xiàng)目引進(jìn)保險(xiǎn)公司運(yùn)作，這是個(gè)很有瞻的課題，在此不予贅述。

　　4、出的力量。希望加強(qiáng)對(duì)節(jié)能咨詢(xún)和診斷的獎(jiǎng)勵(lì)力度，并簡(jiǎn)化取得獎(jiǎng)勵(lì)的操作手續(xù)，切進(jìn)行了咨詢(xún)而沒(méi)有得到項(xiàng)目的金問(wèn)題。

　　在某些企業(yè)，由于節(jié)能項(xiàng)目直處在從屬地位，些用戶(hù)愿意享受節(jié)能效益回報(bào)，而不愿在節(jié)能項(xiàng)目承擔(dān)義務(wù)，這樣對(duì)EMCO的金、技術(shù)、設(shè)備等存在風(fēng)險(xiǎn)就比較。 已經(jīng)出現(xiàn)過(guò)當(dāng)節(jié)能改造項(xiàng)目后， 用戶(hù)因種種原因不能按合同支付設(shè)備的投入款和分享的效益等情況。

　　如果在社會(huì)誠(chéng)信和商業(yè)誠(chéng)信相對(duì)缺失的情況下，要采用“ 合同能管理” 模式投回報(bào)期較長(zhǎng)的市場(chǎng)選擇，把節(jié)能技改項(xiàng)目做做強(qiáng)就比較困難。

　　即使把項(xiàng)目的責(zé)任、義務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)等所涉及的內(nèi)容部寫(xiě)進(jìn)合同，再著名的單位和企業(yè)，也會(huì)以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不夠正或結(jié)算不夠合理等理由， 要求改變結(jié)算方式和時(shí)間，例如上海某公司20萬(wàn)噸產(chǎn)循環(huán)水系節(jié)能改造項(xiàng)目，在結(jié)算上就出現(xiàn)以金融風(fēng)暴為理由要求遲付款三個(gè)月，并認(rèn)為合同節(jié)能量計(jì)算有問(wèn)題等分歧意見(jiàn)。使合同不能順利。所以在采用“合同能管理” 模式時(shí)，節(jié)能服務(wù)公司始終伴隨著擔(dān)心、戒心和煩心。

　　五、道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題

　　“誠(chéng)信很難得到保障”，內(nèi)的節(jié)能公司的負(fù)責(zé)人或者項(xiàng)目施者都有這樣的切膚之痛。能合同管理項(xiàng)目施期短則年、長(zhǎng)則三五年，期間企業(yè)生產(chǎn)狀況有不確，節(jié)能服務(wù)公司如果遇到不誠(chéng)信的客戶(hù)，巨額投很可能就本歸。合同能管理在際運(yùn)作過(guò)程充分依賴(lài)于項(xiàng)目能管理合同對(duì)于項(xiàng)目各方利益的保護(hù)。然而，合同能管理的經(jīng)驗(yàn)表明，能管理的信用和道德風(fēng)險(xiǎn)難以受制于合同條款的嚴(yán)格約束，要體現(xiàn)在：

　?。ǎ﹣?lái)自客戶(hù)道德的問(wèn)題

　　1、客戶(hù)道德質(zhì)即信用狀況壞，是否會(huì)按合同如期付款，是不得不面對(duì)的要問(wèn)題。目的信用機(jī)制尚不完善，信用狀況差的現(xiàn)象較普遍?？蛻?hù)信用差的情況有：

　　①客戶(hù)從開(kāi)始就存在意隱瞞行為，目的是誘使EMCO對(duì)其投；

　　②合同過(guò)程，客戶(hù)通過(guò)各種手來(lái)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的節(jié)能收益；

　?、劭蛻?hù)方設(shè)法遲遲不支付屬于EMCO享有的節(jié)能效益部分；

　　④投市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，其它節(jié)能公司給予的條件，客戶(hù)違約而與其它節(jié)能公司合作；

　?、菘蛻?hù)單位改制或換班子，屆不愿履行合同等。

　　2、客戶(hù)的經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。旦客戶(hù)由于經(jīng)營(yíng)不善，盈利能力下降，若其它的措施，勢(shì)會(huì)壓縮生產(chǎn)規(guī)模，這樣節(jié)能改造后的設(shè)備就達(dá)不到預(yù)負(fù)荷，能耗就會(huì)減少，預(yù)計(jì)的節(jié)能量及效益就會(huì)下降，從而導(dǎo)致EMCO的利潤(rùn)下降。另外，客戶(hù)還有可能由于卷入法律糾紛而發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。如客戶(hù)由于從事非法經(jīng)營(yíng)、或其它問(wèn)題而導(dǎo)致停業(yè)或關(guān)閉，致使EMCO遭受損失。

　?。ǘ〦MCO的誠(chéng)信問(wèn)題

　　當(dāng)然，“合同能管理”過(guò)程也然存在EMCO誠(chéng)信問(wèn)題。并不是采用“合同能管理”模式的節(jié)能技改項(xiàng)目都能達(dá)到預(yù)期的節(jié)能效果，項(xiàng)目單位有時(shí)對(duì)設(shè)備、施工的問(wèn)題也有看法，EMCO也存在的誠(chéng)信問(wèn)題。

（三）合同問(wèn)題

　　根據(jù)內(nèi)EMCO的經(jīng)驗(yàn)，EMCO與客戶(hù)簽訂的合同往往不是非完善，對(duì)些細(xì)節(jié)規(guī)得不夠詳盡。合同的不完善，導(dǎo)致在合同過(guò)程及合同糾紛時(shí)存在著量的風(fēng)險(xiǎn)。在合同能管理， 為要的法律風(fēng)險(xiǎn)就在于能管理合同的確。相關(guān)管理部門(mén)聯(lián)合法律服務(wù)機(jī)根據(jù)不同的合同能管理模式制門(mén)的合同范本， 以達(dá)到行業(yè)規(guī)范和降低法律風(fēng)險(xiǎn)的目的。當(dāng)?shù)暮贤芄芾淼姆娠L(fēng)險(xiǎn)要集在： ①融法律風(fēng)險(xiǎn)； ②節(jié)能服務(wù)公司和節(jié)能用戶(hù)單位道德風(fēng)險(xiǎn)； ③節(jié)能用戶(hù)單位法律體滅失風(fēng)險(xiǎn)； ④節(jié)能效益的測(cè)量與驗(yàn)（measurement &verification）。節(jié)能服務(wù)公司以及節(jié)能用戶(hù)單位應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)業(yè)機(jī)對(duì)合同能管理的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)及防范、合同模式的選擇以及法律風(fēng)險(xiǎn)的防范給與要的指導(dǎo)。行業(yè)自律機(jī)應(yīng)當(dāng)對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行培訓(xùn)和交流， 制相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，限度降低法律風(fēng)險(xiǎn)， 動(dòng)合同能管理健康有序發(fā)展。

　　對(duì)策

　　1、充分發(fā)揮導(dǎo)作用，引導(dǎo)建立較的市場(chǎng)誠(chéng)信度，尊雙方的合法真的意愿，積搭建平臺(tái)，完善該產(chǎn)業(yè)相關(guān)的立法。對(duì)此可參照歐美等發(fā)達(dá)，加強(qiáng)從誠(chéng)信規(guī)則、制度以及立法的層面上給予簽訂的“合同能管理”合同的法律地位。

　　2、客戶(hù)及節(jié)能企業(yè)須注互相之間對(duì)信用狀況進(jìn)行考察。

　　3、視合同履行過(guò)程的監(jiān)管，強(qiáng)化合同履行過(guò)程守約意識(shí)。

　　六、稅務(wù)方面的問(wèn)題

　　目，我現(xiàn)行稅收法律體系對(duì)合同能管理這塊產(chǎn)業(yè)的稅收很不明確，不同公司去不同地去交稅竟然套用三種不同方式，當(dāng)?shù)囟悇?wù)也不知道怎么收稅，因?yàn)槭巧挛?，只能用現(xiàn)規(guī)去套用，稅務(wù)要按照有利于稅收的原則來(lái)收取，這恰恰加了節(jié)能服務(wù)公司的稅負(fù)，影響了節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　由于采用“合同能管理”模式施的節(jié)能技改工程項(xiàng)目，至今并未明確選擇使用的稅種或稅目，在施過(guò)程，項(xiàng)目業(yè)單位或管稅務(wù)人員往往能比較隨意的提出或指稅種或稅目， 從而提了采用這模式的節(jié)能技改工程的存本。 例如某些營(yíng)型企業(yè)， 比較側(cè)于關(guān)心本企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益， 希望得“增稅”發(fā)票進(jìn)行抵扣， 并不擔(dān)心這些節(jié)能技改工程本的提，而要求提供項(xiàng)目的“增稅”發(fā)票。因此明確稅種或稅目的選擇很要，將有利于降低節(jié)能技改工程的本。此外，還不可避的存在設(shè)備的關(guān)稅問(wèn)題。

　　對(duì)策

　　1、為了避稅種或稅目選擇的隨意，確保該類(lèi)工程在稅務(wù)方面的合理合法；從有利于降低采用“合同能管理”模式節(jié)能技改工程的本， 有利于促進(jìn)該模式在我的際應(yīng)用不斷發(fā)展和壯， 有利于 E MCO做做強(qiáng)的原則，應(yīng)從法律層面明確指采用“合同能管理” 模式的節(jié)能技改工程使用的稅種或稅目。

　　2、按照我修訂的《 增稅暫行辦法》 （ 務(wù)院令 5 3 8號(hào)， 自 2 0 0 9年 1月 1日起施行 ） 三條 納稅人兼營(yíng)不同稅率的貨物或者應(yīng)稅勞務(wù)，應(yīng)當(dāng)分別核算不同稅率貨物或者應(yīng)稅勞務(wù)的銷(xiāo)售額；要明確當(dāng)項(xiàng)目有兼營(yíng)不同稅率的貨物或應(yīng)稅勞務(wù)，即為“合銷(xiāo)售行為”，應(yīng)分別核算貨物的銷(xiāo) 售額和應(yīng)稅勞務(wù)的營(yíng)業(yè)額。項(xiàng)目業(yè)單位或管稅務(wù)人員不應(yīng)指額采用某種稅目 （例增稅 ） 。

　　3、明確EMCO采用“合同能管理” 模式施的節(jié)能技改工程項(xiàng)目，其應(yīng)稅勞務(wù)部分可參照營(yíng)業(yè)稅“服務(wù)業(yè)”稅目的稅率即5 ％的稅率。

　　4、支持在稅務(wù)上享受的政策。

　　七、節(jié)能量的認(rèn)問(wèn)題

　　節(jié)能量的認(rèn)是項(xiàng)目的要問(wèn)題，應(yīng)予充分視，踐過(guò)程，很糾紛的根都牽扯到節(jié)能量的認(rèn)。在我目對(duì)于節(jié)能量的測(cè)沒(méi)有的官方機(jī)和和測(cè)制度。

　　在項(xiàng)目業(yè)單位與 E MC O之間對(duì)節(jié)能量的認(rèn)有時(shí)會(huì)出現(xiàn)矛盾， 要原因是某些單位的能量計(jì)量系不齊，造節(jié)能量計(jì)量的量化程度不夠。目三方測(cè)單位較少， 要對(duì)所有項(xiàng)目進(jìn)行測(cè)試也有困難 ， 同時(shí)缺少相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程也是要的原因。

　　此外， 有時(shí)個(gè)單位的節(jié)能量是由各方面節(jié)能工作的合效益取得的， 從而對(duì)某項(xiàng)具體項(xiàng)目的節(jié)能量的看法就會(huì)有矛盾等。

　　對(duì)策

　　1、著培育批有質(zhì)的三方節(jié)能量認(rèn)單位來(lái)做此項(xiàng)工作。

　　2、嚴(yán)格、明確的進(jìn)行合同簽訂和管理。由于節(jié)能技改項(xiàng)目施后作效果對(duì)比時(shí)，運(yùn)行條件（ 例：負(fù)荷、天氣等外界條件） 要做到完樣是比較困難的， 因此在簽訂“合同”時(shí)，就應(yīng)別明確節(jié)能量的測(cè)試條件，在改造完后。按此條件進(jìn)行測(cè)試，應(yīng)得到雙方的認(rèn)可。

　　3、立對(duì)“合同能管理”模式規(guī)范項(xiàng)目行為的三方監(jiān)督保障機(jī)，進(jìn)行節(jié)能效果的測(cè)，確保節(jié)能數(shù)據(jù)為了公正、客觀的評(píng)項(xiàng)目的節(jié)能效果的測(cè)，確保節(jié)能數(shù)據(jù)的翔和正確，對(duì)于雙方的矛盾進(jìn)行協(xié)調(diào)和仲裁等方面的工作。

　　八、財(cái)務(wù)處理問(wèn)題

　　當(dāng)，合同能管理面臨的財(cái)務(wù)問(wèn)題也是須的關(guān)鍵問(wèn)題。、公用事業(yè)等節(jié)能服務(wù)域的財(cái)務(wù)管理制度對(duì)合同能管理項(xiàng)目的施卻存在著很來(lái)自政策和管理方面的阻礙。 方面，央和地方財(cái)政預(yù)算的單位沒(méi)有支付節(jié)能服務(wù)收益的對(duì)應(yīng)科目，財(cái)政預(yù)算沒(méi)有辦法為節(jié)能服務(wù)提供金，節(jié)能服務(wù)公司開(kāi)具的節(jié)能服務(wù)發(fā)票也不能視同能費(fèi)用入賬抵扣，使得節(jié)能服務(wù)公司即使為、公用事業(yè)單位施了合同能管理項(xiàng)目并取得了預(yù)期的效果，也難以取得服務(wù)收益。另方面，我財(cái)政行收支兩條，按照現(xiàn)行政策，行合同能管理節(jié)約的能費(fèi)用也不能由用能單位進(jìn)行處置。這樣，然導(dǎo)致不僅節(jié)能服務(wù)公司的投法收回，而且上述這些用能單位也沒(méi)有引入能服務(wù)的積。

　　對(duì)策：

　　1、建議對(duì)采用“合同能管理” 模式的節(jié)能技改項(xiàng)目， 按照目現(xiàn)有的財(cái)務(wù)制度，合理合法地做財(cái)務(wù)處理工作， 例如明確在財(cái)務(wù)上，原則可參照“ 設(shè)備租賃”形式處理；支付給 E MC O的費(fèi)用， 可以列入生產(chǎn)本等。

　　2、在采用“合同能管理”模式以后， 包括“合同能管理” 的各種類(lèi)型， 都要按照目現(xiàn)有財(cái)務(wù)制度的各個(gè)方面進(jìn)行梳理， 逐步現(xiàn)施規(guī)范化的管理。

　　3、在財(cái)務(wù)制度上要明確有“ 合同能管理” 的財(cái)務(wù)科目，符合財(cái)務(wù)審計(jì)的要求， 受益方效益核算可以單列會(huì)計(jì)科目核算，也可用計(jì)核算辦法作輔助賬目進(jìn)行計(jì)核算等。

　　4、完善立法和相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，使得EMCO的金回收有的保障。

　　除上述，“合同能管理”在我還存在些其他方面的問(wèn)題，在此不予贅述，相信隨著和地方的視，通過(guò)經(jīng)濟(jì)、法律、金融等各種手進(jìn)行調(diào)整，這些制約“合同能管理”發(fā)展的障礙逐漸得以。

　　總之，合同能管理本身就是種基于市場(chǎng)的節(jié)能投機(jī)制。不同于般的投機(jī)制，合同能管理項(xiàng)是通過(guò)項(xiàng)目的施終現(xiàn)各參與方共贏。其關(guān)鍵就是“服務(wù)”。合同能管理項(xiàng)目在服務(wù)。 在合同能管理服務(wù) “服務(wù)”理念貫穿始終。這里所說(shuō)的服務(wù)既包括技術(shù)的服務(wù) 也包括管理的服務(wù)。作為節(jié)能服務(wù)公司，在合同能管理服務(wù)。應(yīng)充分發(fā)揮自身技術(shù)勢(shì)，通過(guò)業(yè)的產(chǎn)測(cè)評(píng)和現(xiàn)場(chǎng)測(cè)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)募夹g(shù)分析，以引導(dǎo)客戶(hù)選擇合理的節(jié)能方式。作為客戶(hù)單位，應(yīng)本著為和社會(huì)做貢獻(xiàn)，為廣民眾服務(wù)的理念，樹(shù)立節(jié)能減排的意識(shí)，樹(shù)立度的責(zé)任和使命，積完地履行合同義務(wù)，踐行承諾。作為，在力倡導(dǎo)節(jié)能減排，節(jié)能攻堅(jiān)民行動(dòng) ，加節(jié)能減排的宣力度同時(shí)，應(yīng)增強(qiáng)為節(jié)能企業(yè)的服務(wù)意識(shí)，從培養(yǎng)社會(huì)節(jié)能意識(shí)、拓寬節(jié)能企業(yè)融渠道、規(guī)范節(jié)能管理市場(chǎng)等方面著手，采 取種措施，積為節(jié)能企業(yè)創(chuàng)造 良的生存發(fā)展環(huán)境。